На главную

Законодательные основы госзакупок в России

• Правовое регулирование госзакупок
  • Гражданский кодекс Российской Федерации;
  • Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ

• Исторические документы

• Декрет Совнаркома 1923 г.
• История принятия 94-ФЗ
• Проект нового антимонопольного закона
• Регулирование госзакупок до 01.01.2006
  • Перечень основных законодательных, нормативных и методических документов, регламентировавших государственные закупки в Российской Федерации
  • Документы общего характера - Минэкономразвития, Минфин
  • Внутриведомственные нормативные документы
  • Методические рекомендации

Правовое регулирование госзакупок

С 1 января 2006 г. вступил в силу новый закон о госзакупках. А с 26.10.2006 вступает в силу новый антимонопольный закон

Таким образом, в настоящее время система госзакупок Российской Федерации основывается на:

• Гражданском кодексе Российской Федерации;
• Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (c 01.10.2007 вступает в силу редакция 218-ФЗ)
• Бюджетном кодексе Российской Федерации

и иных законодательных актах, в том числе антимонопольном законодательстве и Бюджетном кодексе Российской Федерации.

 

1. Кодексы Российской Федерации

• Гражданский кодекс Российской Федерации, части I и II
• Бюджетный кодекс Российской Федерации

2. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (c 01.10.2007 вступает в силу редакция 218-ФЗ)

• Письмо МЭРиТ от 5 сентября 2005 №13785-АШ/ДО7 "О размещении заказов на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд на 2006 год"
• Письмо (ответ) МЭРиТ от 18 января 2006 № Д07-54 об одноименных товарах
• Письмо (ответ) МЭРиТ от 16 февраля 2006 г. № Д07-291 (ответы на вопросы)   (вопросы)
• Письмо (ответ) МЭРиТ от 05 апреля 2006 №Д07-591 о невозможности заключит контракт при превышении начальной цены

• Информационное Письмо ВАС от 11 августа 2005 г. № C4-7/УЗ-938 о Федеральном законе "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

• Письмо ФАС от 17.02.2006 № ИА/2794 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона о размещении заказов". Комментарии по выбору организаций оказывающих финансовые услуги (включая ОМС, ОСАГО).
• Письмо ФАС от 25.05.2006 №04-235/1. Официальные разъяснения ФАС России по применению Закона о размещении заказов, составленные на основании вопросов, наиболее часто задаваемых государственными и муниципальными заказчиками

• План мероприятий по реализации положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и по повышению эффективности проведения закупок продукции для государственных нужд
• Письмо Федерального казначейства "О полномочиях органов Федерального казначейства по проведению предварительного контроля за соблюдением федеральными учреждениями правил размещения заказов для государственных нужд"
• Письмо Министерства финансов от 03.03.2006 №11-АА/39 "О согласовании конкурсной документации при проведении открытого конкурса по отбору страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствющего бюджета Министерством финансов Российской Федерации"
• Письмо Министерства финансов от 22.02.2006 № 02-05-03/366 по вопросу учета при определении налоговой базы по налогу на прибыль бюджетными учреждениями доходов, полученных от реализации товаров, работ, услуг, от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также доходов от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

3. Федеральный закон от  31 декабря 2005 года № 207-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»"

4. Федеральный закон №19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

5. Федеральный закон  №135-ФЗ "О защите конкуренции" 26 июля 2006 года

 

6. Постановление Правительства от 20 февраля 2006 г. № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд"

7. Постановление Правительства РФ от 12 января 2006 г. № 8 "Об утверждении Правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи"

8. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. № 807 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры"

 

9. Распоряжение Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. № 202-р об официальном печатном издании Российской Федерации, осуществляющим опубликование информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд

10. Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 229-р об Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ

11. Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2006 г. № 261-р об утверждении переченя товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

12. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2006 г. № 117 о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов

13. Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. №577 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам кадрового обеспечения в сфере размещения заказов"

14. Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 369 "Об установлении запретов и ограничений допуска товаров происходящих из иностранного государства или группы иностранных государства, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства".

 

 

Исторические документы

 

Декрет Совнаркома 1923 г.

• ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СССР. СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР. ДЕКРЕТ от 27 июля 1923 года. ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОДРЯДАХ И ПОСТАВКАХ

История принятия 94-ФЗ

1. Проект федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (принят в 3 чтении) (спасибо Госдуме)

2. Проект федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (принят во 2 чтении) (спасибо Госдуме)

3. Федеральный закон "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - Текст законопроекта (1 чтение в Госдуме)

• Заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму по проекту федерального закона по проекту федерального закона (1 чтение)
• Заключение Правового управления Государственной Думы по проекту федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (1 чтение)
• Заключение Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям на проект федерального закона № 84971-4 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", внесенный Правительством Российской Федерации

4. Проект, подготовленный Правительством РФ: "О размещении заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"

5. Проект, подготовленный группой депутатов Госдумы: "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"

• Пояснительная записка к проекту федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
• Заключение Комитета по обороне Государственной думы по проекту федерального закона №296914-3 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
• Заключение Правового управления аппарата Государственной думы по проекту федерального закона №296914-3 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
• Отзыв Правительства РФ по проекту федерального закона №296914-3 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"

 

6. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»"

 

Проект нового антимонопольного закона

1. Проект федерального закона "О защите конкуренции" (принят в первом чтении) № 186242-4 внесен 15.06.05, рассмотрен Советом Государственной Думы 16.06.05

• Первые комментарии к проекту на форуме

2. Проект федерального закона "О защите конкуренции" (ФАС)

• Пояснительная записка ФАС к проекту Федерального закона «О защите конкуренции»

 

До 1 января 2006

Перечень основных законодательных, нормативных и методических документов, регламентирующих государственные закупки в Российской Федерации:

• Федеральный закон Российской Федерации от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
• Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"
  
• Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"
• Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе"
• Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"
• Федеральный закон Российской Федерации от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"
• Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"
  
• Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 1997 г. № 630 "Об утверждении звания "Поставщик продукции для государственных нужд России"

• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1994 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (Документ в формате RTF (ZIP-архив)
• Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 941 "О мерах по совершенствованию функционирования федеральной контрактной системы"
• Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. № 523 "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд"
• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. № 1005 "О реализации федерального закона о государственном оборонном заказе"
• Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1997 г. № 1062 "Об утверждении положения о звании "Поставщик продукции для государственных нужд России"
• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)"
• Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. № 1443 "О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд"
• Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.1998 №1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд"
• Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 №1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения"
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 г. N 653 "О порядке проведения торгов на выполнение подрядных работ, финансируемых за счет субсидий и субвенций, выделенных бюджетам субъектов российской федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них"
• Постановление Правительства РФ от 4 октября 2002 г. N 737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета" (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49)
• Положение о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти при организации и проведении конкурсов на размещении заказов на поставку однотипной продукции для тылового обеспечения". Утверждено постановлением Правительства РФ от 20.05.2003 №294
• Постановление Правительства "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" от 12 февраля 2003 г. №98.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 248 "Об утверждении Правил проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи"(новое)

• Распоряжение Правительства РФ от 24.07.1997 №1047-р "О методических рекомендация по вопросам, связанным с организацией закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд"
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 502-р "О функциях Минэкономики РФ и официальном печатном издании"

Документы общего характера - Минэкономразвития, Минфин

• Письмо Министерства экономики Российской Федерации от 17 июля 1995 № ИМ-663/02-93 "Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов"
• Приказ Министерства экономики Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 117 "Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсная документация)"
• Приказ Министерства экономики Российской Федерации от 8 сентября 1997 г. № 104 "Об утверждении положения об организации конкурсов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых по заказам Минэкономики России, в том числе работ, входящих в закрепленные за Министерством федеральные целевые программы"
• Письмо Минэкономики России от 11 августа 1997 г. № 4-402 "Порядок согласования закупки товаров, работ и услуг путем проведения закрытых торгов (конкурса) и размещения заказа у единственного источника (поставщика)", "Порядок рассмотрения в Министерстве экономики Российской федерации жалоб поставщиков по вопросам нарушения заказчиками установленных правил и процедур проведения торгов (конкурса) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд", "Порядок опубликования решения о заключении контракта на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд"
• Письмо Минфин России от 19 февраля 1998 г. № 22-05-03 "Основные принципы финансирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, размещаемых на конкурсной основе"
• Письмо Минэкономики России от 8 апреля 1999 г. № АС-353/2-301 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем запроса котировок и из единственного источника"
• Письмо Минэкономики России от 1 апреля 1999 г. № АС-311/4-279 "О порядке учета затрат, связанных с проведением торгов (конкурсов)"
• Письмо Минэкономики России  от 2 июня 2000 № АС-751/4-605 "О «Методических рекомендациях по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд» и «Методических рекомендациях по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд»"
• Письмо Министерства экономики России от 19 июня 2000 № АС-499/2 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
• Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 130 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд"
• Письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. № АШ-738/05 "О проведении конкурсов на размещение заказов на поставки лекарственных средств для государственных нужд"
• Письмо Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. №16264-АШ/Д07 "О применении балльной системы при оценке конкурсных заявок поставщиков при осуществлении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"
• Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 19 февраля 1998 № 22-05-03 "О методических материалах к Указу Президента Российской Федерации от 08.04.97 № 305"
• Письмо ВАС Российской Федерации "О Федеральном законе "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 10.06.1999 № С5-7/УЗ-648

• Обзор инструктивных и методических писем по вопросам проведения закупок продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд за счет средств федерального бюджета 

Внутриведомственные нормативные документы

• Приказ Министерства науки и технологий Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 1997 г. № 94/130/74н "Об утверждении типового положения о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов"
• Приказ Фонда социального страхования РФ от 15 ноября 2000 г. № 198 "О совершенствовании порядка приобретения путевок за счет средств обязательного социального страхования" (см. в формате Word)
• Приказ Минсельхоза РФ от 21 января 2002 г. № 21 "О проведении открытых конкурсов при осуществлении Минсельхозом России закупок для государственных нужд" (см. в формате Word)
• Приказ МНС РФ от 15 марта 2002 г. № БГ-3-17/134 "О порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам"  (.doc)

Методические рекомендации

• Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсную документацию).
• Методические рекомендации по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд
• Методические рекомендации по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд на 16 стр. (см. в формате Word)
• Методические рекомендации о порядке проведения конкурсов на выполнение работ, оказание услуг в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве в Российской Федерации (МДС 80-17.01) - Госстрой РФ, 2001 г.
• Методические рекомендации по размещению заказов на выполнение геологоразведочных работ в сфере деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации - Минпродресурсов РФ,. 2001 г.

• Типовое положение о конкурсной комиссии (утверждено Правительством Нижегородской области Постановление от 16.09.2005 № 203).

Перечень, разумеется не полный, но все основные документы в нем присутвуют. По возможности буду добавлять ведомственные.

 

Если же дело дошло до судебной защиты нарушенных прав, следует ознакомиться с нормами нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

29.08.07

© 1998 - 2007, К. В. Кузнецов  e-mail: info@e-management.ru